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         隨著全球及我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，環(huán)境狀況日益惡化，大氣、水與海洋污染日益嚴(yán)重，野生動(dòng)植物的生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，許多物種正瀕臨滅絕，森林的過度砍伐與礦產(chǎn)資源的過渡開采都給人類生存與發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)的與更嚴(yán)峻的潛在威脅。環(huán)境資源的稀缺性逐步表現(xiàn)出來，環(huán)境問題正成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，治理環(huán)境已到了刻不容緩的地步。
　　 環(huán)境問題的復(fù)雜性：技術(shù)與制度誰更重要 　
             環(huán)境問題寬泛而復(fù)雜，涉及到技術(shù)層面、管理層面、制度層面。技術(shù)層面：治污防污的有效技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立等等；管理層面，如何按照既定制度有效組織安排生產(chǎn)；制度層面：設(shè)計(jì)制度，合理構(gòu)建各相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)與利益關(guān)系，如排污、受污染經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系。在環(huán)境與生態(tài)問題研究中曾有過爭論：技術(shù)與制度哪個(gè)更重要。經(jīng)過多年的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，證明制度是更為重要的因素，好的制度才會(huì)催生出好的技術(shù)，如果制度設(shè)計(jì)不合理就會(huì)抑制高效率的環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)生，目前我國治理污染的政策制度比較單一，以收取排污費(fèi)為主要形式。但由于收費(fèi)制度本身存在的弊端，企業(yè)治理污染缺乏激勵(lì)及監(jiān)管不力，所以這一制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了低效率。
        經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系：從相克到相生 　
     　傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要導(dǎo)致污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相克的、矛盾的，環(huán)境污染與生態(tài)惡化是人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須承受環(huán)境污染的代價(jià)，否則經(jīng)濟(jì)就失去了發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)增長成為各國重要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的條件下，這種觀點(diǎn)一度成為破壞環(huán)境的正當(dāng)理由。許多國家，尤其是部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程似乎也印證了這一點(diǎn)，幾乎都采取了先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境的。但這并不能作為后起國家借鑒的樣板。發(fā)達(dá)國家當(dāng)時(shí)所面臨的環(huán)境資源狀況與現(xiàn)在是無法比較的，當(dāng)時(shí)各發(fā)達(dá)國家是在資源稟賦相對(duì)充足的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口擴(kuò)張對(duì)環(huán)境的壓力相對(duì)較小，環(huán)境威脅是潛在的。但目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過上百年歷程，環(huán)境資源供給相對(duì)減少，而對(duì)其需求卻在不斷增加，環(huán)境所面臨的壓力增大了。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能夠消耗的資源在減少，環(huán)境資源的稀缺性日益突出。因此先發(fā)展后治理的道路已走不通了，不保護(hù)環(huán)境資源，經(jīng)濟(jì)根本無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

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